县级融媒体中心肩负着打造主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽的重任，政策引导、技术赋能、媒介化治理是其参与基层治理的现实驱动。浙江温岭市融媒体中心坚持机制创新、技术赋能、多元共治，为县级融媒在系统性变革进程中参与基层社会治理提供了借鉴。

　　随着媒体系统性变革的推进，县级媒体的功能不再只局限于传统业务，而是向社会资源整合、公共服务供给、基层社会治理、产业活动经营等综合功能转变。县级融媒体中心参与基层社会治理是媒体融合发展的功能下沉，成为其在政策引导、技术赋能、媒介化治理现实驱动下的必然趋势。

　　“郡县治，天下安”。县域治理是国家社会治理体系建设的根基，在服务和引导基层群众方面发挥着重要作用。在县级融媒体中心参与基层社会治理过程中，国家政策始终发挥着纲领性引领作用，技术应用则进一步打破传统壁垒，实现治理效率与服务能力双突破。与此同时，各县级融媒体中心不断突破传统思维，发挥自身优势，创新治理模式，使基层社会治理呈现新气象。

　　国家政策指明方向。作为县域治理的重要力量，县级融媒体中心在社会治理方面的作用发挥和治理成效是国家治理政策有效贯彻落实的标志，也为全面构建国家社会治理体系提供了创新经验。

　　2013年，党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”，从认识上实现从社会管理到社会治理的重要转变。2015年，党的十八届五中全会提出“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。2019年，党的十九届四中全会站在坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，提出“构建基层社会治理新格局”。2020年，党的十九届五中全会将“社会治九游娱乐文化 九游app官方入口理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标。这一系列推进“基层社会治理”体系建构的政策表述，阐明了社会治理的发展方向，也为县级融媒体中心参与基层社会治理提供了基本遵循和科学指引。

　　技术应用优化赋能。技术是影响主流媒体参与社会治理的重要因素。数字时代，大数据、人工智能等重塑主流媒体的内容生产及传播结构，为内容生成、信息分发、舆情监测、公共服务等提供有效支撑，驱动国家治理体系和基层社会治理的数字化转型。

　　搭建智能平台，实现用户连接。借助大数据、物联网、人工智能等搭建集信息传播、政务服务、在线互动等于一体的智慧化平台，促进平台上的信息流动、社交互动及服务供给。通过数字平台建设，县级融媒体中心可实现基层资源整合，提升社会治理效率，实现与用户的有效连接。

　　借助数字技术，满足个性需求。县级融媒体中心可以对民情民意表达、政策落实效果等相关信息进行挖掘与分析，为社会治理提供数据依据，满足不同村镇、不同群体的个性化需求，同时确保决策的科学性和针对性。

　　媒介化治理提供新思路。随着媒体深度融合不断推进，数字技术不断发展，媒介化治理这一复合型概念不断受到学界关注的同时，业界也在积极对其进行探索实践。现今，媒介不再只发挥“中介”作用，而是将政治、文化、经济等社会多领域积聚，并促使其相互间产生依赖和关联。可以说，社会已进入深度媒介化时代。随着现代社会转型、风险社会来临，传统治理理念与模式受到冲击，媒介化治理成为国家社会治理的新趋势。县级融媒体中心在媒介化治理背景下应发挥整合资源、传播信息、提供服务、多元对话、动员社会等优势，提升治理即时性和有效性。

　　浙江温岭市融媒体中心（以下简称“中心”）自2019年将电视台、广播站和报社等县级传媒单位进行资源整合起，即把“打造全国一流的县域治理现代化服务平台”作为目标愿景。在之后的持续探索中，中心通过机制创新、技术赋能、协同共治构建起独具特色的县域媒介治理新生态。

　　机制创新：构建“资源整合中枢”，实现治理资源聚合化。提升社会治理水平，关键在于机制创新。中心以顶层设计为牵引，聚焦体制机制改革，通过革新内部机制、统筹信息化项目、整合宣传经费，构建起“政策引导——资源统筹——服务下沉”的闭环系统，为基层治理现代化提供理论支撑。

　　统筹宣传资源，构建集成服务新机制。温岭创新开展市级部门宣传经费预算改革，将市属部门、街道宣传经费统一整合到融媒体中心执行，以达到“整合资金、创新载体、集成宣传”的效果，推动了新闻服务供给侧结构性改革。宣传预算改革是中心成立后的第一项重大改革，缩减报纸版面，整合电视频道，将更多精力聚焦新媒体，实现了从内容供应商到信息运营商的转变，大大增强了中心的统筹能力和服务能力，实现了舆论引导和社会服务“一盘棋”，激发了部门“联动效应”，为参与社会治理提供了新动能。

　　整合数据资源，构建技术保障新体系。中心抓住全省数字化改革契机，成立媒体独资的国有大数据企业——温岭市大数据发展有限公司，构建起“大数据局+大数据中心+大数据公司”管理运营模式。温岭市大数据发展有限公司统筹执行全市数字化项目和信息化项目，为县级融媒体中心产业多元发展开辟新赛道，也实现了县域公共数据资源与数字治理平台的整合，为深度参与社会治理提供了技术保障。

　　实行内部重组，推动采编力量下沉基层。中心与温岭传媒集团实行“事企一体化”管理：采编线设立内容、运营、保障三大中心，组建政务、社区、文教等11个专班，推行建立基层党组织联系点制度，要求记者常态化下沉联系村社；专班将基层治理参与度、跨部门协作成果等治理指标纳入考核范畴，使中心能够发挥自身优势，成为连接政府与群众的重要桥梁，为参与社会治理奠定了用户基础。

　　技术赋能：打造“智慧治理平台”，提升基层治理效能。中心构建“管委会”“编委会”“经委会”“技委会”“四线管理”模式，以技术应用驱动媒体转型。数智技术应用赋能内部管理、内容生产、平台运营与产业经营，对内可有力推进新质生产力发展，对外可助力基层治理精准化、公共服务智能化。

　　夯实智治技术基座，实现精准传播。一直以来，重要政务、民生信息传播普遍存在精准触达难、民意反馈难等问题。中心以攻克一系列痛点为目标，开发“村社传播通”，依托掌上温岭APP，完善信息资源库和用户画像库，建立三级督阅机制（包含APP推送、短信提醒、机器电话），实现了政务宣传从“大水漫灌”转向“精准触达”。截至2024年年底，“村社传播通”已推送各类重要政策信息千余条次，重要信息触达率达95%以上。该项目获得2023年“王选新闻科学技术奖”、2024年中国记协“媒体+”创新案例等。

　　升级基层治理平台，打造社区信息枢纽。社区信息枢纽是县级融媒体中心三大功能定位之一。中心以掌上温岭APP为载体，联合市委社工部，构建全省首个社工部管理社工、社工服务居民的“社区服务一体化”管理服务平台——“百米村社圈”。平台整合400余名专职社工资源，实现力量集成“一平台”、治理服务“一条龙”、数据贯通“一盘棋”。全市34个社区、部分重点村及超百万用户注册落地，平台上线多件，成为引导群众、服务群众的重要渠道。该项目入选2025年国家广电总局广播电视服务“双试点”典型案例。

　　建设共建治理终端，构建开放治理生态。通过搭建“百米村社圈”这一枢纽型底层框架，整合自有应急广播、监控系统等数字终端，中心初步形成较为完善的治理体系。2023年被列为全国智慧广电乡村工程试点后，温岭市大数据发展有限公司发挥数据项目统筹优势，进一步推动模式复制，推进“投、建、运”一体化改革，构建集约运维管理模式，推动农水、环保、住建、民政等多个部门系统的数据资源互联互通，实现跨部门、跨层级业务协同与数据共享，形成多端共融的开放式治理生态，实现了治理数据跨部门实时共享和业务协同。

　　多元共治：搭建“协同共治体系”，形成治理共同体。中心充分发挥媒体资源优势，将新闻传播、政务服务与社会治理深度融合，推动治理主体从政府单边主导向多元主体协同转变，形成“党政统筹（输入）——平台协同（转化）——效能输出（反哺）” 的完整治理体系。这一治理模式打破传统治理中各主体相对独立的局面，构建起多元主体协同参与、资源共享、优势互补的治理共同体。

　　建构跨部门协同枢纽，强化治理协作向心力。温岭市级部门宣传预算改革为媒体平台统筹治理资源提供了有利条件。以文明城市创建为例，中心整合全市10多个重点责任部门资源，策划推出“市民观察团”、“文明创建红黑榜”、“问政文明”系列电视访谈及“你是我的眼”不文明行为举报平台、“天天正能量”平台、“创文大使”评选、“文明日历”等。中心还推出舆论监督栏目“向里五十米”，探索“市民点题—记者暗访—广电播出—部门督办—责任单位整改—全媒体反馈进度”的全链闭环工作机制，强化与相关管理部门的协同共治机制。在应急响应方面，中心在防疫、防台以及各类突发事件中，充分整合部门资源，高效发挥动员和引导作用，得到相关部门、当地民众及媒体同行的高度评价。

　　升级服务型信息枢纽，激活多元全域共治力。县域门户APP是社会治理重要平台，中心围绕“政务服务移动端、城市服务聚集端、新闻资讯触达端”，整合基层政务服务、基层公共服务和融媒体内容资源，推动客户端从新闻枢纽向服务治理枢纽转变。在“百米村社圈”基础上，中心纵向贯通以村社响应为特色的百米服务圈、以交互引导为特色的县域社交圈、以曙光文化为特色的全网传播圈，横向聚合家庭医生、社区民警、代表委员、联系记者等10多类服务主体，实现治理全域覆盖。开发社区恳谈、积分兑换等线上场景，上线“UGC社区互助地图”，推出“曙光许愿”等特色板块，联动打造全媒体互动栏目“串门”，形成“诉求解决—文化浸润—价值引领”的治理闭环。目前，在掌上温岭APP“温岭+”板块，社区和社群日发帖300条次，最高日发帖上千条，单条最高互动阅读量突破10万，逐步成为村居群众的“网上家园”。

　　打造治理价值转化器，提升数智治理驱动力。基层治理由“经验治理”向“数据驱动”转变，使县级融媒体中心的优质服务能力有了复制推广的空间。中心在数字治理领域已实现产品输出。市内，以全市数智化项目统一运维为契机，启动AI能力九游娱乐文化 九游app官方入口本地化三级部署，构建起“底层算力—中台整合—场景落地”全链路智能系统，为政府部门提供高效数字政务解决方案；中心面向企业推出集安全防护、数据治理、运维服务等为一体的一站式网络安全运营平台——“E企安”，为温岭市50多家民营企业提供全方位安全防护服务。市外，借助“全省技术一张网”，向兄弟单位输出数字治理经验和技术。其中，已有多地县级融媒体中心接洽合作“百米村社圈”项目，实现了治理能力的跨区域共享，推动区域间治理水平的共同提升。

　　数字技术应用向县域生活深度渗透将为县级融媒体中心参与基层治理带来更多机遇，这不仅表现在信息传播的升级，更体现在对基层治理模式的重塑上。

　　为镇街“造节”，也是推动基层治理、倡导文明风尚的一个抓手。图为温岭融媒策划的古镇文化节。

　　加强信息传播触达群众的精准化与高效化。在以全媒体传播体系建设推进主流媒体系统性变革的大背景下，县级融媒体中心将进一步整合县域资源，打造集政务服务、公共服务、社区服务、商业服务为一体的智慧型媒体平台，推进“主流舆论阵地”“综合服务平台”“社区信息枢纽”功能的实现，强化自身“基层治理操作系统”的定位。

　　这主要表现在：县级融媒体中心可利用多数字渠道，打破信息传播壁垒，将政策解读、政务信息、通知公告、法律法规等第一时间、无死角地传递到基层群众，特别是解决偏远乡村信息不畅的问题；可基于用户画像和大数据分析，实现信息的个性化、精准化推送，让特定群体接收到特需的相关政策和服务信息，提升信息有效性和接受度；可运用H5、短视频、直播等形式解读政策条款和专业知识，使晦涩难懂的条文变得通俗易懂，提高群众对相关信息的理解和认同。

　　提高公共服务与民生需求链接的便捷化与智能化水平。随着数智平台建设更加完善，县级融媒体中心应持续整合本地资源，强化客户端政务服务、生活服务功能，将平台打造成县域线上服务总接口，让群众足不出户就能办成社保查询、医保缴费、水电煤缴费、交通出行等事宜，提升服务效率和群众满意度；应进一步细化互动板块设置，方便群众反映问题、表达诉求、提出建议，努力成为收集、整理、转办、反馈民意的核心枢纽，架起政府与群众之间沟通的“数字桥梁”。

　　推进舆情引导与社会动员的快速化与协同化。为解决资源碎片化、管理割裂化现实问题，县级融媒体中心要进一步强化多元主体协作，推进县域治理协同生态建设。浙江省融媒“一张网”构建省域一体化传播体系，为破解基层治理难题提供了新范本。中心重视与各部门协作，为县域治理多元主体协同提供了新思路。以此为基础，在突发事件、网络谣言、社会热点发生时，县级融媒体中心能够尽快追根溯源，第一时间发布准确信息，回应社会关切，引导社会舆论，安抚群众情绪，维护基层稳定。另外，在县域治理主体协作下，可高效组织线上线下社会动员活动，凝聚社会力量，形成治理合力。

　　强化数据驱动与决策支持的科学性与准确性。随着数据的作用优势愈加凸显，县级融媒体中心数智平台将会在运行过程中积累大量用户行为数据，通过对这些数据的深度挖掘和分析，能够精准描绘县域社情民意图谱，洞察群众真实需求和现实关切，发挥“数据中台”作用。同时，将数据分析结果反馈给党委、政府，可为政策制定、资源配置、工作部署提供决策依据，推动基层治理从“经验驱动”向“数据驱动”转变，提升治理的前瞻性和精准性。还可利用数据监测评估政策宣传效果、服务满意度、舆论引导成效等，及时发现问题并优化调整工作策略。

　　未来，在数智技术驱动下，县级融媒体中心参与基层社会治理将聚焦智能社会治理生态系统打造，推动基层治理能力不断提升。