宠物律师联盟专注于宠物权益保护，联盟成员突破千人，致力于全国律师宠物法共同学习、知识分享；已在全国各地就宠物买卖纠纷、宠物医疗纠纷、宠物侵权纠纷等主题召开专项论坛或者分享会，参与人数破百人。

　　随着我国宠物行业进入高速发展期，宠物医疗市场规模持续扩容，《2026年中国宠物行业白皮书》显示，2025年中国城镇宠物（犬猫）消费市场规模达3126亿元，医疗市场份额为27.6%，预计2028年将达4050亿元。传统中兽医技术凭借独特的诊疗理念，在宠物慢性病调理、术后康复等领域的需求持续攀升。但行业快速发展背后，中兽医执业资质混杂、诊疗行为不规范、法律责任界定模糊等问题日益凸显，无证行医、违规用药、机构越权经营等纠纷频发，既损害了宠物主合法权益，也制约了行业健康发展。

　　从法律实务视角看，中兽医宠物诊疗并非独立于现有监管体系的特殊领域，其执业活动始终受《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》等法律法规约束。厘清中兽医执业的法律边界、明确合规要求、建立风险防控机制，不仅是保障宠物健康与宠物主合法权益的必然要求，更是中兽医行业从经验主导向规范发展转型的关键路径。本文结合现行法律法规、行政规章及典型执法案例，对中兽医宠物诊疗的核心法律问题进行系统解析，为行业从业者提供专业合规指引。

　　我国现行法律体系未对兽医执业进行中西分类，而是以是否实施动物诊疗行为“核心判断标准”。根据《中华人民共和国动物防疫法》及《执业兽医和乡村兽医管理办法》等规定，凡是对动物疾病进行诊断、治疗、干预、用药或以恢复、改善健康状态为目的的技术行为，均被纳入动物诊疗活动的监管范围，其均需取得执业兽医资格并完成备案，中兽医技术本身不构成执业身份豁免。

　　在此意义上，中兽医并非法律意义上的“特殊身份”，而是执业兽医在技术路径上的一种选择。无论采用针灸、中药处方等中兽医技术，还是西医影像、化验、手术等现代技术，其法律身份均指向同一主体——依法取得资格并备案的执业兽医，统一适用兽医执业监管规则。

　　矫正依据：《动物诊疗机构管理办法》第二条明确将针灸配药给药等中兽医常见操作纳入动物诊疗活动范围，而《执业兽医和乡村兽医管理办法》第十九条进一步规定，所有诊疗活动必须由执业兽医（或执业助理兽医）实施。传统技术属性不改变其诊疗行为的法律性质，未取得执业资格的中兽医从业者，即便具备丰富实操经验，也不得独立开展诊疗活动。

　　矫正依据：现行法律明确规定，执业兽医资格仅能通过全国统一考试取得，由省级农业农村主管部门颁发证书（《执业兽医和乡村兽医管理办法》第十一条）。各类行业协会认证、技能培训证书、师承证明仅能佐证技术能力，不具备法定执业许可效力。

　　矫正依据：监管实践中，认定是否构成诊疗行为的核心的是是否实际参与诊断、制定治疗方案或实施治疗操作。即便未以兽医名义执业，只要实际开展上述活动，即需具备执业兽医资格。《动物诊疗机构管理办法》第三十五条明确规定，使用未在本机构备案的执业兽医从事诊疗活动，将面临1000元以上5000元以下罚款，此类规避性执业行为同样需承担法律责任。

　　中兽医开展宠物诊疗活动，需同时满足人员资质与机构资质的双重合规要求，二者缺一不可，共同构成中兽医合法执业的前提基础，也是防范执业风险的首要防线。

　　根据《执业兽医和乡村兽医管理办法》、《中华人民共和国动物防疫法》等相关规定，从业者必须通过全国执业兽医资格考试，取得执业兽医师或执业助理兽医师资格证书，并在所在动物诊疗机构完成执业备案。备案信息需明确执业机构、执业范围等核心内容，跨县域执业需分别在对应机构完成备案，不得异地无证执业。

　　-未经备案从事动物诊疗活动属违法行为，将受处三千元以上三万元以下罚款；所在的动物诊疗机构也将受到一万元以上五万元以下罚款（《中华人民共和国动物防疫法》第一百零六条）；

　　-执业助理兽医师可以开展针灸、采样、配药、给药等活动，但不得独立开具处方、填写诊断书等；（《执业兽医和乡村兽医管理办法》第十九条）；

　　-未取得执业资格者，不得以技术指导顾问坐诊等名义参与诊疗，否则可能构成非法行医，面临行政处罚甚至刑事风险。

　　中兽医诊疗活动必须依托取得《动物诊疗许可证》的合法机构开展（《动物诊疗机构管理办法》第6条），机构需同时满足以下硬性条件：

　　-有固定诊疗场所，距离动物饲养场、集贸市场不少于200米，符合防疫要求；

　　-人员配置达标：动物医院需配备3名以上执业兽医师，动物诊所需配备1名以上执业兽医师；

　　-建立完善的病历管理、兽药使用、诊疗废弃物处理等管理制度，实现诊疗全流程可追溯。

　　-在宠物美容店、寄养机构、培训机构等未取得《动物诊疗许可证》的场所内开展中兽医诊疗；

　　在中兽医宠物诊疗实践中，用药合规是贯穿诊疗全流程的核心红线，也是中兽医从业者最易触碰、风险最高的合规环节。中兽医的核心诊疗手段围绕中药材、中药方剂的使用展开，而技术操作也需依托合规用药实现诊疗目的。因此，无论是中药材的采购、储存、使用，中药方剂的开具、调配，还是诊疗技术与用药的结合，均需严格遵循《兽药管理条例》等一系列法规、规章及规范性文件要求，任何突破合规边界的行为，都将面临明确的行政处罚，情节严重的还可能承担民事、刑事责任。以下将结合具体法规条文、典型执法案例，对兽药和技术使用合规进行全面、细致的解析，明确合规标准、划定法律红线、为中兽医群体提示实务风险：

　　实践中，诸多中兽医从业者存在一个核心认知误区：认为中药材属于传统食（药）材、天然产品，仅用于宠物调理而非治病，无需纳入兽药监管。但我国现行法律明确将中药材界定为兽药范畴，其生产、经营、使用全流程均需遵守兽药管理相关规定，无任何豁免情形。

　　核心法规依据：《兽药管理条例》第七十二条第一项明确界定：兽药，是指用于预防、治疗、诊断动物疾病或者有目的地调节动物生理机能的物质(含药物饲料添加剂)，主要包括：血清制品、疫苗、诊断制品、微生态制品、中药材、中成药、化学药品、抗生素、生化药品、放射性药品及外用杀虫剂、消毒剂等。该条款以列举式规定，清晰将中药材纳入兽药核心范畴，明确了中药材的法律属性——无论其形态是原药材、切片还是粉末，只要中药材被用于宠物疾病的预防、治疗或生理机能调节（如调理肠胃、改善体质），其属性即属于“兽药”，必须遵守兽药管理的全部规定。

　　典型案例：杭州三千宠物医院有限公司案（杭余农(兽药)罚决〔2022〕第6号）中，执法机关对该医院进行检查时，发现其治疗室中药药品柜中存放有安神散、补肺散、保和丸、补阳还五汤等39种中药材方剂，每种各1瓶，上述药品外包装仅标注药品名称，未标注任何兽药相关资质信息。经核查，该医院将上述中药材方剂用于宠物诊疗，为就诊宠物开具相关处方（如编号为N**************9的处方笺，明确开具中药参苓白术散丸剂，数量42份，总金额79.80元）。执法机关依据《兽药管理条例》第七十二条第一项规定，明确认定该39种中药材方剂属于兽药范畴，因其未取得兽药生产批准文号，最终认定该医院构成未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药，依法处以1.2万元罚款。

　　实务风险提示：需重点区分宠物食用中药材与中兽医诊疗使用中药材的边界——若中药材仅作为宠物日常营养补充，不涉及任何疾病预防、治疗或生理机能调节功能，且未对外宣传相关诊疗功效，可按普通宠物用品管理，不违反《兽药管理条例》的相关规定；但只要用于中兽医诊疗活动，或对外宣传具有调理疾病预防疫病等功效，无论是否实际收取费用，均需按兽药管理，履行相关合规程序。

　　我国对兽药经营实行许可准入制，无论是西药兽药，还是中兽医诊疗中使用的中药材、中成药，只要涉及经营行为（包括宠物用品店销售中药材、动物诊疗机构向宠物主销售中药制剂/中药材、单独售卖中药处方药材等），必须依法取得《兽药经营许可证》，未取得许可证的，不得从事任何兽药经营活动，否则构成无证经营，将面临没收财物、罚款等行政处罚。

　　核心法规依据：《兽药管理条例》第二十二条规定：经营兽药的企业，应当具备下列条件：（一）与所经营的兽药相适应的兽药技术人员；（二）与所经营的兽药相适应的营业场所、设备、仓库设施；（三）与所经营的兽药相适应的质量管理机构或者人员；（四）兽药经营质量管理规范规定的其他经营条件。符合前款规定条件的，申请人方可向市、县人民政府兽医行政管理部门提出申请，并附具符合前款规定条件的证明材料；经营兽用生物制品的，应当向省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门提出申请，并附具符合前款规定条件的证明材料。县级以上地方人民政府兽医行政管理部门，应当自收到申请之日起30个工作日内完成审查。审查合格的，发给兽药经营许可证；不合格的，应当书面通知申请人。未取得兽药经营许可证，不得经营兽药。

　　实务风险提示：宠物用品店、中兽医工作室等主体，无论以何种名义销售兽药（含中药材、中药制剂），均需取得《兽药经营许可证》，不得以宠物用品调理原料名义掩盖兽药经营本质，规避监管。

　　兽药生产实行批准文号管理制，无论是化学兽药、生物制品，还是中兽医使用的中药材提取物、中成药、中药复方制剂，生产企业必须取得国务院兽医行政管理部门核发的兽药生产批准文号，方可生产、销售；任何主体不得经营、使用未经审查批准即生产的兽药，此类兽药按假兽药处理，违法经营、使用将面临严厉处罚。

　　实践中的一个常见认知误区是：中兽药属于传统技术范畴，无需像西药兽药那样取得生产批准文号，只要配方合理、疗效确切即可使用。该认知完全不符合现行法律规定——中兽医为宠物开具的中药，无论是单味中药材、中药复方制剂，还是中成药，其法律要求与普通西药兽药完全一致，均需取得兽药生产批准文号，方可经营、使用，不得以传统中药天然成分经验配方为由，豁免审批要求。

　　案例1:株洲市天元区麒行铁航贸易商行(个人独资)案（株农(兽药)罚〔2025〕26号）中，株洲市农业农村局接12345市长热线日根据投诉人举报，对该商行（兼营盛吉惠超市天元店）进行执法检查，发现其经营的犬细小筛查用品(CPVAg)（2袋）和宠物蚤虫净（2瓶）两款产品，均未取得国务院兽医行政管理部门核发的兽药产品批准文号，同时该商行未办理《兽药经营许可证》。执法机关依据《兽药管理条例》第七十二条第一项、第十五条、第四十七条第二款第二项、第二十七条第三款、第二十二条、第五十六条第一款规定，结合《湖南省农业行政处罚自由裁量权基准(兽药)》，认定该商行构成无兽药经营许可证经营应当经审查批准而未经审查批准即生产的兽药，作出合并行政处罚：1.没收涉案犬细小筛查用品(CPVAg)2袋、宠物蚤虫净2瓶；2.没收违法所得54元；3.对两项违法行为各处货值金额2倍罚款，共计532.8元；罚没款合计586.8元。此案特别警示：即使是用于宠物疾病诊断的筛查用品、外用驱虫的中药制剂，只要属于《兽药管理条例》界定的兽药范畴，就必须取得生产批准文号；新功能新用途不能成为规避审批程序的理由，无许可证+无批准文号的双重违法，将面临合并处罚。

　　案例2：金**使用假兽药案（珠农农(动物)罚〔2020〕3号）中，珠海市农业农村局执法人员于2020年5月14日对金湾区壹零壹宠物诊所进行执法检查，发现该诊所配药房中药柜上存放有商品名为喘抗·麻杏石甘口服液的产品3盒，该产品标注有明确的治疗效果，成分标注包含中成药，但未标注任何兽药生产批准文号，当事人金**也未能提供该产品的相关合法证明文件。经核查，当事人共进货10盒该产品，已在诊疗活动中使用2瓶，全部用于零散客户的宠物治疗，相关客户未留存联系方式。执法机关依据《动物诊疗机构管理办法》第十七条、第三十四条，《兽药管理条例》第六十二条，以及《珠海市海洋农业和水务局及直属行政执法单位行政处罚自由裁量细化标准》（农业畜牧兽医农产品质量部分）第十六条规定，认定当事人使用的喘抗·麻杏石甘口服液属于未经审查批准即生产的假兽药，构成违法使用兽药，责令其立即改正，并处罚款1万元。此案明确：宠物中药口服液、合剂等中成药，与西药注射液、片剂一样，必须取得兽药生产批准文号，中药制剂的属性不改变其兽药监管本质，未取得批准文号的中药制剂，即使已实际用于诊疗，也属于假兽药。

　　实务合规建议：农业农村部2023年印发的《农业农村部办公厅关于开展规范畜禽养殖用药专项整治行动的通知》（农办牧〔2023〕7号），明确将未经批准生产、经营中兽药列为重点打击对象，要求各地农业农村主管部门通过兽药二维码追溯系统，全面核查中兽药产品来源，确保每一批中兽药均可追溯至合法生产企业、可核查批准文号有效性，对未经批准生产、经营的中兽药，依法从严查处、坚决取缔，进一步压缩违法中兽药的生存空间。

　　一是产品包装是否清晰标注兽药产品批准文号：标示为“（兽药类别简称）XXXXXXXXX”，编制格式为：兽药类别简称+省份序号（2位数字）+企业序号（3位数字）+兽药品种编号（4位数字）。兽药类别简称有兽药生字、兽药字、兽药原字、兽药临字；

　　二是生产企业是否取得《兽药生产许可证》，标示为“（20XX）兽药生产证字XXXXX号”，编制格式为：年号（4位数字）+兽药生产证字+编号（省份序号2位数字+企业序号3位数字），可登陆国家兽药基础数据库(，输入生产企业查询。正规厂家可以查到生产许可证和GMP证的登记信息；

　　三是通过产品是否纳入兽药二维码追溯系统辨别。2016年，国家全面推行兽药二维码标识防伪，通过扫描包装上的兽药二维码，通过网络实现与中央数据库的连接，实现兽药产品可追溯，是一种有效的防伪手段扫描二维码。可扫码核查产品名称、规格、生产企业、批准文号、生产日期等信息，确保来源合法、可溯。

　　中兽医在宠物诊疗用药环节，必须坚守合法合规、来源可溯的原则，不可以“配方保密”“经验至上”为由，自行采购中药材配制膏剂、散剂，或委托第三方加工中药制剂自行配制或委托第三方加工高风险中药制剂（如膏剂、散剂、口服液等），此类行为均属于违法用药，即使是传统“经验方”“祖传方”，用于商业化宠物诊疗也需履行批准程序。

　　典型案例：杭州三千宠物医院有限公司案（杭余农(兽药)罚决〔2022〕第6号）中，该公司为突出中兽医特色，自行设计中药配方（如参苓白术散、逐湿通窍散等），委托河北保定市的精美堂（保定）商贸有限公司代为加工制作成丸剂、散剂等中药成品，上述制剂均未取得国务院兽医行政管理部门核发的兽药生产批准文号，属于未经审查批准即生产的兽药，按假兽药处理。执法机关依据《兽药管理条例》第三十九条、第六十二条规定，结合《浙江省农业行政处罚自由裁量基准（一）》，考虑到该公司系初次违法、情节轻微且配合执法，最终责令其立即改正违法行为，并处罚款1.2万元。此案明确传递出监管态度：中兽医传统经验方祖传方不能豁免兽药批准程序，即使是经典中药方剂，若用于商业化宠物诊疗、未取得生产批准文号，无论其疗效如何，均属于违法用药；委托第三方加工中药制剂，也需确保制剂已取得合法批准文号，否则委托方与加工方均需承担法律责任。

　　实务风险提示：部分中兽医从业者存在配方保密经验至上的认知，自行采购中药材、自行配制膏剂、散剂用于宠物诊疗，此类行为风险极高。若确需使用特殊中药方剂，需先向农业农村主管部门申请兽药生产批准文号，经审查合格后，委托具备《兽药生产许可证》的企业加工，严禁自行配制或委托无资质企业加工；同时，不得向宠物主销售任何未取得批准文号的偏方定制中药，避免触碰违法红线.虚假标示：中药材标饲料却含诊疗功能，依法按假兽药处理

　　部分从业者为规避兽药监管、降低经营成本，采取虚假标示的方式，将以中药材为主要成分的产品，标称饲料原料宠物营养补充剂，但在产品说明书、宣传文案中，明确标注具有预防、治疗、诊断宠物疾病的功能，此类行为属于典型的违法违规行为，该产品依法按假兽药处理，生产、经营、使用此类产品的主体，将面临没收财物、罚款等行政处罚。

　　-《农业农村部办公厅关于开展规范畜禽养殖用药专项整治行动的通知》（农办牧〔2023〕7号）明确要求：以中药材为主要成分、标示为饲料原料或饲料添加剂产品的，凡标注了预防、治疗和诊断动物疾病的，依法按假兽药处理。

　　-《兽药管理条例》第五十六条第一款规定：违反本条例规定，无兽药生产许可证、兽药经营许可证生产、经营兽药的，或者虽有兽药生产许可证、兽药经营许可证，生产、经营假、劣兽药的，或者兽药经营企业经营人用药品的，责令其停止生产、经营，没收用于违法生产的原料、辅料、包装材料及生产、经营的兽药和违法所得，并处违法生产、经营的兽药（包括已出售的和未出售的兽药，下同）货值金额2倍以上5倍以下罚款；货值金额无法查证核实的，处10万元以上20万元以下罚款；无兽药生产许可证生产兽药，情节严重的，没收其生产设备；生产、经营假、劣兽药，情节严重的，吊销兽药生产许可证、兽药经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。生产、经营企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事兽药的生产、经营活动。

　　太原老郭宠物医院服务有限公司案（并农(兽药)罚〔2024〕11号）中，太原市农业农村局于2025年2月21日对该公司进行执法检查，发现其经营的驱虫方糖宠物营养补充剂产品，以中药材为主要成分，产品标称宠物营养补充剂（饲料相关类别），但实际标注具有驱虫功能（属于动物疾病预防范畴），该产品未取得兽药生产批准文号，属于以中药材为主要成分、标示为饲料添加剂产品，标注预防动物疾病功能的情形。执法机关依据《农业农村部办公厅关于开展规范畜禽养殖用药专项整治行动的通知》（农办牧〔2023〕7号）、《兽药管理条例》第四十七条第二款第二项、第五十六条第一款规定，认定该产品为假兽药，该公司构成经营假兽药，作出行政处罚：1.没收驱虫方糖宠物营养补充剂产品1盒零4粒（共16粒）；2.没收违法所得100.9元；3.并处货值金额2.5倍罚款，计454.05元；以上罚没款合计554.95元。此案警示：虚假标示无法规避兽药监管，无论是宠物医院、宠物用品店，还是中兽医工作室，均不得经营、使用此类挂羊头卖狗肉的产品，即使标称饲料营养补充剂，只要涉及诊疗功能，就需按兽药管理，未取得相关资质的，将按假兽药查处。

　　明确了中兽医执业的准入要求和用药合规底线后，诊疗行为本身的规范实施同样关键。中兽医常见诊疗操作需恪守明确的法律边界，杜绝违规操作，避免因行为不当引发法律纠纷。

　　中兽医常见的针灸、推拿、中药处方、体质调理等活动，只要具有疾病指向性或治疗目的，均属法定诊疗行为，需严格满足以下合规要求：

　　病历与处方是诊疗活动的核心留存资料，也是纠纷处置、责任认定的关键依据，需严格按照规范管理，确保完整可追溯。

　　根据《动物诊疗病历管理规范》，诊疗活动需形成完整病历，包括宠物基本信息、主诉、现病史、检查结果、诊断意见、治疗方案、用药记录、复诊情况等，由执业兽医签名确认。门（急）诊病历需在就诊结束后24小时内归档，住院病历需在出院后3日内归档，保存期限不得少于3年。电子病历需具备身份认证、追溯功能，与纸质病历具有同等法律效力，不得篡改、删除。

　　兽医处方需使用规范格式，载明动物基本信息、诊断结果、兽药名称、规格、数量、用法用量、用药疗程、执业兽医签名等核心内容（《兽医处方格式及应用规范》第三条）。处方开具当日有效，特殊情况可延长至3日；不得开具虚假处方、空白处方，不得限制宠物主凭处方到其他具备资质的兽药经营企业购药（特殊管制药品除外）。

　　中兽医九游娱乐诊疗机构及从业者的宣传行为需恪守法律边界，不得突破以下禁止性规定，避免构成不正当竞争或虚假宣传：

　　中兽医从业者及相关机构若违反上述合规要求，将面临行政、民事、刑事三重法律责任，违法成本极高，需高度警惕，坚决杜绝违规行为。

　　行政责任是违规执业最常见的法律后果，主要针对各类违规情形的行政处罚，常见违规情形及处罚依据如下：

　　1.未取得动物诊疗许可证开展诊疗：责令停止违法活动，没收违法所得，并处违法所得1-3倍罚款（《中华人民共和国动物防疫法》第一百零五条）；

　　因诊疗过错造成宠物死亡、伤残的，从业者及所在机构需承担财产损害赔偿责任，赔偿范围包括宠物治疗费、丧葬费、宠物价值损失、交通费等（《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条）。在过错认定中，执业资质缺失、诊疗流程不规范、未履行告知义务、用药不当等情形，均将直接推定过错成立，从业者及机构或需承担全部或主要赔偿责任。

　　1.未取得执业资格擅自开展诊疗，情节严重（如造成多只宠物死亡、引发宠物主群体投诉等）的，可能构成非法行医罪；

　　近年来，随着相关法律及行政规章的实施，以及农业农村部对中兽医监管力度的持续加大，中兽医行业正逐步从灰色生存向规范发展转型，合规已成为行业可持续发展的核心竞争力。

　　农业农村部对中兽医术语标准、技能评价规范的制定工作，进一步明确了中兽医的合法地位与发展路径，为行业规范化发展提供了政策支撑。但需要客观看到的是，现行法律体系尚未对中西兽药、中西兽医诊疗作专门区分，中兽医行业的实际执业场景与现有监管要求之间仍存在一定的适配性问题，这也是当前行业合规实操中的核心痛点。未来，中兽医行业的发展必然围绕技术专业化+执业合规化双轨并行：一方面，从业者需不断提升中兽医技术水平，探索标准化诊疗流程，提升诊疗质量；另一方面，需严格遵守法律法规，建立健全合规管理体系，主动防范执业风险。

　　中兽医宠物诊疗的合规核心在于资质合法、流程规范、责任明确，无论是从业者个人还是诊疗机构，都需摒弃经验至上侥幸心理，主动学习法律法规，严格恪守合规要求。

　　崔灿律师擅长处理各种商事纠纷、合同纠纷、劳动争议，同时深耕竞业限制+宠物行业双领域。运营“胖胖的小崔铲屎官”账号，专注动物保护、新型宠物产业合规等宠物法问题，建立“宠物保护联盟”，专注于宠物权益保护、宠物产业全链条法律风控。

　　具备扎实法学理论功底和丰富民商事实务经验。执业以来深耕合同纠纷、公司治理及劳动争议等民商事领域，擅长复杂民商事争议解决与企业风险防控；曾代理多起民事诉讼案件，熟悉诉讼策略制定与执行；为多家企业提供常年法律顾问服务，在合同审查、合规管理方面积累了丰富的实务经验。

　　宠物律师联盟专注于宠物权益保护，联盟成员突破千人，致力于全国律师宠物法共同学习、知识分享；已在全国各地就宠物买卖纠纷、宠物医疗纠纷、宠物侵权纠纷等主题召开专项论坛或者分享会，参与人数破百人。